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沈健同志在2016年全省教育工作会议上的讲话
阅读次数:1814 添加时间:2016-2-24

          沈健同志在2016年全省教育工作会议上的讲话

2016122日)

同志们:

  今天,我们召开全省教育工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和全国教育工作会议精神,总结2015年教育工作,回顾十二五教育发展历程,科学谋划十三五教育改革发展,部署2016年全省教育重点工作。省政府高度重视这次会议。会前,石泰峰代省长作出重要批示,充分肯定十二五以来全省教育改革发展取得的显著成绩,对做好当前和今后一个时期全省教育工作提出了明确要求。刚才,曹卫星副省长作了重要讲话。我们要认真学习领会石省长重要批示和曹省长讲话精神,切实抓好贯彻落实。下面,我讲五个方面问题。

  一、狠抓落实,2015年各项重点任务全面顺利完成

  2015年,全省教育系统在省委省政府的正确领导和教育部的有力指导下,坚持优先发展、育人为本、改革创新、提高质量、促进公平,教育改革发展稳定各项工作取得新成绩。各级党委政府高度重视和大力支持教育改革发展,全省教育总投入首次突破2000亿元,其中财政性投入达1700亿元,为教育改革发展提供了重要保障。全省教育相对于省定到2020年教育现代化目标的达成度为71.6%,教育现代化建设水平达到新高度。

  (一)基础教育优质发展实现新突破。突出基础教育重中之重的地位,大力提升基础教育整体发展水平。学前教育发展不断加快,制定并实施第二期五年行动计划,出台了普惠性民办幼儿园认定管理办法,新建幼儿园课程游戏化项目50个。义务教育质量整体提升,编制了改善薄弱学校办学条件项目规划,加固改造、新建重建中小学校舍约436万平方米,义务教育学校现代化建设工程深入实施。高中教育水平持续提高。新建中小学课程基地项目127个。出台了基础教育教学改革行动计划,首评42个前瞻性教学改革实验项目。教育督导工作切实加强,完成对28个县级政府教育工作省级督导考核及43个县(市、区)回访督导等。

  (二)职业教育和社会教育发展取得新成绩。加快构建现代职教体系,开展509个项目试点,招生2.4万人。基础能力建设扎实推进,21所学校通过国家职业教育改革创新发展示范校验收,建成31所省高水平现代化职业学校和34个高水平示范性实训基地,启动创建142个高水平示范性实训基地。职业教育教学质量持续提高,新认定79个中职和 29个五年制高职品牌特色专业,新建17个省级职业教育技能教学研究基地,举办了首届全省职业学校创业大赛,印发了中职学生学业水平测试实施方案。产教融合、校企合作积极推进,举办了首届职业教育活动周,无锡、南通和常州三市成为全国首批现代学徒制试点。遴选了50个省职教名师工作室。社会教育发展不断加快。出台了推进学习型江苏建设的意见,开放大学办学系统基本建成,终身教育学分银行试运行。成功举办2015年全民终身学习活动周全国总开幕式。社区教育活动扎实有效,新增省级社区教育示范区23个、标准化社区学院6个、标准化社区教育中心154个、高水平农科教结合富民示范基地13个。开展各类就业创业培训180万人次,参加社区教育人数达300万人次。

  (三)高等教育内涵发展迈上新台阶。以重大工程为抓手,坚持走内涵发展之路,着力提升高等教育质量。品牌专业建设工程启动实施,遴选一期项目258个,省财政投入4.7亿元。教育教学质量不断提升。新增6个国家级实验教学示范中心、10个国家级虚拟仿真实验教学示范中心,立项建设省重点教材305部。完成3所本科院校教学工作审核评估和第二轮高职人才培养工作评估。确定8所学校为新一轮省示范高职院校立项建设单位。深化普通高校学分制改革。加强高校继续教育。创新创业教育得到强化。制定了深化高校创新创业教育改革的实施意见,重点建设40所省级大学生创业教育示范校和50个省级大学生创业示范基地,举办全省首届互联网+”大学生创新创业大赛,参加首届全国大赛并取得优秀成绩。优势学科二期项目建设深入推进,开展十二五省重点学科验收。实施研究生海外研修计划,完成博士、硕士学位授权点动态调整,评选了省优秀博士、硕士学位论文。新增124个学士学位授权专业,选聘高校产业教授500名。启动实施深化专业学位研究生教育综合改革项目。

  (四)教育民生问题得到较好解决。坚持教育惠民,促进教育公平。义务教育就近入学形成良好态势,零择校地区不断增加。高校招生阳光工程深入推进,39.3万人报名考试,录取率达88.8%。高校毕业生就业工作成效显著,在全省110所高校推广使用毕业生智慧就业信息服务平台,2015年高校毕业生年终总就业率达96.7%,超额完成省委省政府确定的90%的目标。促进学生全面健康成长。开展心理健康月等活动,评选心理健康精彩一课,召开了中小学心理健康教育工作会议。评选出江苏大学生和辅导员年度人物,首次同时获评全国大学生和辅导员年度人物。全省征集大学生士兵8493人。学生体质健康促进工程深入实施,体质健康水平继续提高。出台了校园足球振兴行动计划纲要,获批618所全国校园足球特色学校,确定了13个校园足球试点县和1个试点市。新建123片农村中小学塑胶运动场地。学校健康教育得到加强。组织开展了第五届全省中小学艺术展演,组队参加全国第四届大学生艺术展演并取得优异成绩,组织100场高雅艺术活动免费进校园。高度重视流动人口子女教育,会同有关部门印发了加大对流动人口流入地教育工作支持的意见。家庭经济困难学生资助体系更加健全,下达资助经费43.8亿元,资助学生215万人次。

  (五)教育改革和开放形成新局面。深化教育改革,激发教育活力。国家教改试点项目继续推进,新增了一批省教育综合改革试点地区、学校和项目,教育综合改革深入开展。核准公布了82所高校章程,形成了一校一章程格局。推进11所省属高校开展综合评价录取试点。行政审批制度改革不断深化,事中事后监管得到加强。以开放促改革、促发展。启动高校中外合作办学高水平示范性建设。中外合作办学3个机构和59个项目顺利通过教育部评估,合格率为全国各省份最高;全国首批高职高专合作办学评估中,江苏是唯一全部合格的省份。汉语国际推广继续推进,现有海外孔子学院29所、孔子课堂53个。与多个国家、地区教育部门及有关组织签署合作备忘录或续签合作协议,成功举办江苏-加拿大安省大学合作联盟签字仪式暨校长圆桌会议、首届苏台基础教育发展论坛等。

  (六)师资队伍整体素质持续提升。加强师德师风建设。制定了加强师德师风建设的意见,3名教师获评全国先进教育工作者,新增全国教书育人楷模1人。师范生培养进一步加强。卓越教师培养计划有效推进,组织了师范生教学基本功比赛,做好免费男幼师生招生就业工作和国家免费师范生就业工作。教师培养培训得到强化,省级培训教师12万人次,组织2005名教师和教育管理者赴境外短期培训。重视农村教师队伍建设,省政府印发了乡村教师支持计划实施办法。义务教育学校教师校长交流轮岗有序推进,淮安市清浦区、如皋市成为全国首批义务教育教师县管校用管理改革示范区。高层次人才队伍建设继续加强。启动了人民教育家培养工程第三期培养工作,选聘了60名江苏特聘教授。高校新增6两院院士,74人入选国家千人计划10人入选国家万人计划教学名师(全国第一)。教育人事制度改革取得明显成效。下放了部分高校教授、副教授学科评议权。

  (七)教育服务发展贡献力不断增强。适应经济社会需求,引领经济社会发展。高校协同创新计划深入实施,制定了协同创新中心绩效评估指标体系。新增国家技术转移示范机构10个、国家地方联合工程研究中心和工程实验室3个、教育部国际合作联合实验室5个。我省高校获国家科学技术奖25项,数量居全国第二,占全国高校获奖总数的14%。获教育部优秀科学研究成果奖65项,居全国第二;人文社会科学研究项目立项263项,居全国第一。立项省高校自然科学研究项目628项、哲学社会科学研究项目1755项,新增高校哲学社会科学重点研究基地10个。产学研合作逐步深化,开展各类产学研合作对接活动200余场,对接企业1000余家。语言文字工作继续加强。在全国率先开展县域国家通用语言文字普及情况监测研究,首创听障人员普通话水平测试研究和试点测试,广泛开展中华经典诵写讲行动。教育对口支援工作力度不断加大,五方挂钩”“六个集中连片地区帮扶取得显著成效。

  (八)党建和思想政治工作成效显著。围绕中心抓党建,抓好党建促发展。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会精神。分别召开全省高校和中小学党建工作会议,出台了全面从严治党的实施意见等,推进从严治党。制定了坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施办法,着力完善高校领导体制。开展高校党委书记履行党建工作责任述职。高校三严三实专题教育不断深化。大学生党员素质工程深入实施。思想政治工作扎实有效。制定了加强和改进新形势下高校宣传思想工作的实施意见。评选了培育和践行社会主义核心价值观创新案例。实施高校思想政治理论课质量提升行动,新增10个马克思主义理论省重点学科。开展了纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。党风廉政建设持续推进。推动高校落实两个责任,加强作风建设情况督查,查处了一批违纪违规案件,开展校园廉洁文化活动周,对2所高校进行了巡视。加强教育行风建设,强化教育审计,推进教育审计信息化。教育系统保持安全稳定。加强学校安全教育,扎实推进校车安全管理,深化平安校园创建,全面开展学校及周边治安综合整治,扎实做好敏感时期维稳工作。教育新闻宣传工作的针对性和实效性进一步增强,为教育改革发展营造了良好舆论环境。

  二、务实奋进,十二五全省教育改革发展迈上新台阶

  2015年各项目标任务全面完成,标志着十二五顺利收官。十二五时期,全省教育系统全面落实省委、省政府和教育部部署要求,深入贯彻教育规划纲要,改革创新,务实奋进,全省教育事业改革发展取得令人瞩目的巨大成就,教育综合实力和整体水平位居全国前列,各类教育质量指标在全国名列前茅,为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障,教育规划纲要确定的率先建成教育强省、率先实现教育现代化十二五期间的阶段目标任务全面实现。十二五时期是江苏教育史上发展环境最好、改革力度最大、综合实力提升最快、教育成果最为显著、人民群众得实惠最多的时期之一。

  (一)教育体系逐步完善。现代国民教育体系和终身教育体系更加健全,各级各类教育协调发展,国民受教育程度持续提高。全省现有各级各类学校1.4万所,在校生1300万人;其中高等学校137所,在校大学生187万人,均居全国各省市区之首。截至目前,全省学前三年教育毛入园率达97.6%,高于全国平均水平26.5个百分点,高于十一五1.6个百分点;义务教育巩固率达100.0%,高于全国平均水平7.0个百分点,高于十一五1.0个百分点;高中阶段教育毛入学率达99.1%,高于全国平均水平12.5个百分点,高于十一五3.1个百分点;高等教育毛入学率达52.3%,高于全国平均水平13.5个百分点,高于十一五10.3个百分点。主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.0年,新增劳动力人均受教育年限达14.3年。

  (二)教育质量持续提升。学前教育纳入国民教育体系,五年行动计划深入实施,省市优质幼儿园比例达65%以上,66个县(市、区)创成省学前教育改革发展示范区。出台义务教育学校办学标准,实施义务教育薄弱学校改造工程,义务教育阶段学生学业优秀率超出全国平均水平20个百分点。三星级以上优质普通高中占比达83.2%。建成基础教育课程基地等项目894个。构建现代职教体系,职业教育主要质量指标继续列全国第一,全国职业院校技能大赛实现七连冠,信息化教学大赛实现五连冠。实施高校优势学科建设工程、协同创新计划、特聘教授计划和品牌专业建设工程,高等教育内涵建设核心指标在全国名列前茅,13个一级学科位列全国同类学科第一,占全国的13.7%21所高校的79个学科进入最新一期ESI全球同类学科前1%,进入高校数和学科数分列全国第一和第二。启动智慧教育建设,教育信息化建设扎实推进,教育信息化水平显著提升。在2014年首次涵盖各级各类教育的国家教学成果奖评审中,我省特等奖、一等奖及获奖总数均居全国第一。全省高等教育和中职教育累计培养学生近400万人,毕业生就业率保持在95%以上。

  (三)教育公平有效推进。依法保障公民平等受教育权利,基本公共教育服务初步实现均等化,教育资源配置更加科学合理,义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距进一步缩小。建成17个省义务教育优质均衡发展县(市、区)。100个县(市、区)全部通过县域义务教育发展基本均衡国家督导认定,江苏成为全国率先启动县域义务教育发展基本均衡国家督导认定和首个实现县域义务教育基本均衡全覆盖省份。义务教育教师定期交流比例达15.3%。外来务工人员随迁子女在公办学校就读比例达87.0%,异地参加中考和高考基本实现。特殊教育发展工程深入实施。农村留守儿童教育和管理工作扎实有效。扶困助学体系覆盖所有学段,十二五期间累计发放资助经费198.6亿元,是十一五总量的140%。在最近全国学生资助工作绩效评价中,我省总分位居全国第一。

  (四)改革开放不断深化。省政府出台了《关于深化教育领域综合改革的实施意见》和我省贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》总体方案。教育部把江苏列为国家高等教育综合改革试验区实行部省共建。承担了24个国家教改试点项目,一些改革取得实质性突破。中高职、本专科衔接贯通的技术技能型人才系统培养改革稳妥有效。改革高校人才培养机制,协同育人扎实推进。现代学校制度建设不断加快,学校办学自主权逐步扩大。设立省民办高等教育发展资金,民办教育发展逐步规范,活力继续增强。教育国际合作与交流不断深化,全国首个高等教育国际化示范区建设有序推进。全省现有中外合作办学机构和项目333个,列全国第一,占全国总量的16%。实施留学江苏行动计划,在苏外国留学生达2.6万人。刘延东副总理对我省教育改革工作专门作出批示,给予充分肯定。

  (五)服务发展成效显著。高校区域布局基本适应经济社会发展需要,所有省辖市均有独立设置的本科高校,国家或省示范性高职院校均有布点。十二五以来,全省高校科技创新成果产出取得新突破,共有2129项科技成果获得省部级以上科技成果奖励,其中获国家奖133项、占全国高校获奖总数的17%;获教育部高校科学研究奖326项,占全国高校获奖总数的22%。全省高校申请专利8.4万件、授权专利4.8万件,分别是十一五同期的2.8倍和3.5倍。获取科研经费501亿元,是十一五同期的1.7倍,其中43%是受江苏企事业单位委托。高校应用研究开发成果转化率达58%,贡献了全省80%以上的哲学社会科学成果。对口支援新疆、西藏等地双语”“双师培训、挂职学习近7万人次。教育援疆资金占我省援疆总投入的22%,是全国教育援疆投入占比最大的五省之一。

  (六)人民群众更加满意。2014年,省统计局面向全省100个县(市、区)发放问卷,共回收有效问卷25000份。调查显示,社会对学校的满意度为80.6%,人民群众对学校校风教风学风建设、学习生活条件、学生管理和服务、教师教学水平和教学质量等方面的满意度都比较高。2015年全国两会前夕,新华日报联合腾讯新闻推出大型全媒体策划“2015,为中国点赞活动,邀请包括港澳台在内的全国4579万网民参与对2014年江苏民生最满意行业投票,结果显示教育列15个民生领域第一位。

  在十二五发展中,我们紧紧围绕率先建成教育强省、率先实现教育现代化的战略目标,牢固树立并不断强化清醒、理性、务实的工作导向,咬定目标不动摇,以钉钉子精神抓落实,形成了鲜明的工作特色。一是依法治教,依规管理。积极推动教育立法,健全教育法律法规和规章。严格依法行政,强化公共服务职能。积极探索建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的新体制,厘清省、地方和学校各自职责,提升教育治理体系和治理能力现代化水平。指导、推进各级各类学校依法治校。二是规划引领,标准先行。2010年,在全国率先制定省教育规划纲要和省十二五教育发展规划等,并重视研究与规划相配套的政策措施。科学制定各级各类教育发展标准、办学条件标准、课程建设标准、教师专业标准等,做到有据可依、有规可循。三是争取投入,强化保障。推动各级政府依法保障教育投入,在全国率先实现所有学段经费保障机制和生均财政拨款标准全覆盖,加快化解普通高校和普通高中基本建设债务,会同省有关部门建立了全省地方教育经费执行情况统计公告制度和市、县(市、区)财政教育预(决)算公开制度,鼓励支持社会各界投资捐资办学。预计十二五全省地方教育经费总投入达9670亿元,其中财政性教育投入7640亿元,分别是十一五时期的1.92.4倍。全社会教育投入和财政性教育经费年均分别增长10.7%14.1%。大力加强教育审计工作。切实抓好党建和反腐倡廉工作,党建工作体制机制更加健全,为教育事业科学发展提供了坚强的思想、政治和组织保障。四是建强队伍,人才兴教。实施一系列人才培养工程,重点加强农村教师队伍和高层次人才队伍建设。开展男幼儿师范生免费教育,组织师范生和基础教育青年教师教学基本功大赛、职业院校教师信息化教学大赛。省级培训教师60余万人次。深化人事制度改革,完善评价激励机制,用好用活人才。解决高校青年教师具体困难,建设周转房86.5万㎡。师资队伍总量和素质基本适应教育事业发展要求。五是督导评估,以评促建。构建督政、督学、监测三位一体的教育督导体系,建立健全督导工作机制,加强督学队伍建设,合理确定评估项目和办法,依法依规开展督导评估。坚持以评促建、以评促管,解决突出问题,提升发展水平。六是加强科研,科学决策。围绕教育改革发展中的全局性、战略性、政策性问题以及热点、难点问题,设置专项课题,强化国际比较和实证方法,开展教育决策咨询研究,提高教育决策的科学化水平。七是营造氛围,形成合力。健全激励和保障机制,调动广大教育工作者的积极性、创造性。加强新闻宣传与舆论引导,营造全社会尊师重教的良好氛围,切实维护教育系统和谐稳定,形成共同推动教育事业改革发展的强大合力。

  经过十二五的实践,我们积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持以教育现代化为引领。顺应经济社会发展需求和人民群众期盼,科学确立到2020年率先实现教育现代化的奋斗目标,出台了《江苏教育现代化指标体系》和《关于推进教育现代化建设的实施意见》,教育部把江苏列为国家教育现代化建设试验区并实行部省共建,推动示范区和示范点先行先试,建立健全省市县三级教育现代化监测体系并发布年度监测报告。二是始终坚持以立德树人为核心任务。全面贯彻党的教育方针,加强社会主义核心价值观教育,深入实施素质教育,促进每个学生主动快乐、生动活泼地发展,不断增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。三是始终坚持以提高教育质量为永恒主题。牢固树立科学的教育发展观、教育质量观,着力提升教育内涵发展水平,积极构建富有江苏特色的各级各类教育质量保障体系,持续加大教师队伍建设力度,大力提升教育信息化水平,不断扩大优质教育资源总量。四是始终坚持以改革开放为根本动力。积极构建有利于科学发展的体制机制,认真组织实施国家教育体制改革试点项目,推进各级各类教育改革示范区、试验区建设,推进基层先行先试,加快教育改革创新,激发教育发展活力,拓展对内对外开放新空间。五是始终坚持以人民满意为出发点和落脚点。持续加大保障和改善教育民生投入,扎实办好各项教育民生实事,让教育改革发展成果更多更公平更实在惠及全省人民。这些经验弥足珍贵,必须在十三五发展中予以坚持和发扬。

  这些成绩的取得,是省委省政府高度重视、正确领导的结果,是教育部加强指导、关心帮助的结果,是全社会广泛参与、积极支持的结果,是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果,凝聚着大家的智慧和汗水。在此,我代表省教育厅、省委教育工委向关心支持教育改革发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛努力的广大教育工作者表示崇高的敬意!

  三、强化五大理念,全面提高教育质量

  十三五时期,是江苏全面建成小康社会的决胜阶段和推进结构性改革的攻坚阶段,全省教育事业改革发展面临着新形势和新任务。经济发展新常态下人才培养模式需要进一步改革创新,人口政策调整和新型城镇化对教育资源配置带来新挑战,优质教育资源供给与人民群众的强烈需求之间的矛盾依然存在,区域、城乡、校际教育发展还不平衡。这些都迫切需要深入推进教育事业改革与发展。党的十八届五中全会强调提高教育质量,这是十三五时期教育改革发展的重大部署。当前最根本、最集中、最迫切的,是要切实增强质量意识。我们要继续保持在全国的领先地位,就必须按照习近平总书记关于更加注重加强教育和提高人力资本素质的要求,把提高教育质量摆在更加重要的战略位置,强化新理念、谋求新发展。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为全面深化教育领域综合改革、加快推进教育现代化指明了前进方向。

  (一)强化创新理念,推进教育创新,不断增强教育发展动力。习近平总书记指出:抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。过去,江苏教育之所以领跑全国,主要得益于改革创新。今天,我们站在新的起点上,面临新形势新任务,未来事业发展,没有现存经验可供借鉴,唯有通过创新,才能走出一条符合中央精神、适应江苏实际、遵循教育规律、推进改革发展、值得推广借鉴的发展之路。要创新教育理念,帮助学生学会学习、学会思考、学会做人、学会做事,强化创新意识,提高创新能力。要创新人才培养模式,加快构建体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。要创新教育体制机制,深入推进管办评分离,强化省级政府教育统筹,落实扩大学校办学自主权。

  (二)强化协调理念,坚持统筹兼顾,提高教育整体发展水平。推进教育协调发展,必须坚持统筹兼顾,正确处理教育与经济社会、城乡区域、各级各类教育之间的关系。要推动教育与经济社会发展、行业产业需求的对接与互动,优化调整学科专业结构和人才培养结构,加强创新创业教育,推动产学研用结合,提高教育对国家和我省发展战略的支撑能力。要加大对农村和苏北苏中教育的倾斜与扶持,健全城乡教育发展一体化体制机制,加快推进基本公共教育服务均等化。要稳定规模,优化布局,调整结构,做大做强优势,补齐补强短板,推动各级各类教育同步协调发展。

  (三)强化绿色理念,加强绿色教育,促进教育内涵式发展。省委十二届十一次全会提出了生态环境质量明显改善、生活家园更加美好的目标要求。在绿色发展中,教育是一个庞大而又特殊的系统,既要积极推进绿色发展、建设绿色校园,更要培养具有良好环保意识和行为习惯的一代新人。要转变教育发展方式,更加注重内涵建设。要加快完善绿色指标体系,把绿色、低碳、节能、环保等纳入教育标准,加快建设绿色校园。要增强青少年学生绿色观念和环境意识,使生态教育落到实处。

  (四)强化开放理念,加快教育开放,激发教育发展活力。以开放促改革、促发展,是江苏教育改革发展的成功实践。要放眼世界、面向未来,拓展开放领域,提升开放水平,创新开放举措,努力办出世界一流水平的现代教育。要坚持引进来走出去相结合,继续大力引进国外优质教育资源,支持具备实力的教育机构加快走出去,不断提升我省教育国际影响力和竞争力。要在扩大教育对外开放的同时,不断扩大教育对内开放,深化办学体制改革,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  (五)强化共享理念,保障教育公平,努力办好人民满意的教育。共享是中国特色社会主义教育的本质要求,必须作出更加有效的制度安排,让人民群众在教育发展中有更多获得感、提高满意度。要根据经济社会发展和人口变化规律,调整优化教育结构,健全国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会,为人民群众提供更多接受教育的机会。要不断扩大优质教育资源覆盖面,努力解决人民群众上好学的诉求。要完善政策体系和家庭经济困难学生资助体系,确保每个孩子都能依法平等接受教育并快乐学习、成长成才。

  四、立足新起点,推进十三五全省教育事业科学发展

  十三五时期是江苏率先实现省域总体教育现代化的决胜阶段。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,深入实施教育规划纲要,坚持教育优先发展,以教育现代化为统领,以立德树人为根本,以提高质量为核心,以促进公平为重点,以改革创新为动力,以服务经济社会发展为导向,着力完善终身教育体系,办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的一流教育,确保到2020年,全省教育整体水平和综合实力继续位居全国前列,实现省域教育总体现代化,教育主要发展指标达到国际先进水平,建成学习型社会和人力资源强省。

  要科学编制并报请省政府发布全省十三五教育事业发展规划及各专项规划,提请省委、省政府召开全省教育工作会议,并以此为契机,全面总结过去,深入分析形势,科学谋划未来。十三五时期全省教育改革发展必须认真抓好五个方面重点任务。

  一是高水平发展十五年基础教育。加快学前教育普惠优质发展。坚持公益普惠、政府主导、内涵发展、创新推动,推进学前教育发展的战略转型。扩大并优化配置学前教育资源,健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系。完善城乡义务教育经费保障机制。促进义务教育优质均衡发展。强化政府统筹义务教育均衡发展的职责,不断优化教育资源配置,破解瓶颈性制约因素和突出难题。加快实施义务教育学校办学标准和改薄工程,开展义务教育学校标准化建设监测。推进校园建设创新、文化创新,实施初中提升行动计划。推动高中教育优质特色发展。坚持高位普及、多样特色、内涵发展、人民满意,切实加强高品质高中建设,提升高中整体水平。深化课程教学改革,加快实施教学改革行动计划,全面提高教育教学质量。

  二是建设现代职教体系和终身教育体系。加快发展现代职业教育。优化中职教育布局,实施高职教育创新发展行动计划,密切政产学研合作,提高职业教育与产业结构的契合度。转变职业教育发展方式。积极搭建职业教育与普通教育双向沟通、多元立交的桥梁。建立健全中职、专科、本科、研究生教育贯通培养体系,全力打造中高等职业教育及应用型本科、专业学位研究生教育贯通一体的技术技能人才培养体系。支持民办职业教育加快发展,探索发展股份制、混合所有制职业院校。全面提升技术技能人才培养水平。实施职业院校现代化计划,推进职业教育标准化办学,创新人才培养模式,强化创新创业教育,实施现代职业教育质量提升计划。大力发展社会教育。推动学习型江苏建设,完善终身学习网络。扩大社会教育资源,以江苏开放大学为载体,沟通学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育、职前教育与职后教育。深化个人终身学习账户试点,建设终身教育学分银行,建立学分银行高校联盟,将学分成果认证制度改革向纵深推进。

  三是促进高等教育内涵式发展。贯彻国务院和省政府部署要求,争创世界一流大学,建设有特色高水平大学和世界一流学科。改革完善省属高校预算拨款制度。优化高等教育布局结构和资源配置,严控增量、做优存量,引导高校分类发展,建立高校分类体系,实行分类管理,促进高校合理定位、转型提高、特色办学。积极推进新建本科、独立学院等向应用型本科高校转型。推进学科专业结构调整。坚持存量结构优化为主的原则,整合资源,控制总量。优化人才培养结构。积极发展研究生教育,扩大高层次创新人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模。优化区域布局结构,将存量本科资源配置优先向苏北、苏中倾斜。提高民办高校发展水平。试行民办高校分类管理,鼓励非营利性民办高校发展。增强服务发展能力。引导高校强化协同创新,推进知识创新、技术创新、理论创新和制度创新,推动产教融合、校企合作。

  四是深化教育改革开放。贯彻落实国务院及教育部文件精神,改革考试招生制度,继续做好现行高考方案的完善和执行工作,探索建立多元化的人才评价选拔制度体系。深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。大力发展民办教育,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。深化教育管理体制改革,深入推进简政放权和管办评分离,扩大和落实学校办学自主权,完善学校内部治理结构,构建政府、学校、社会三方新型关系,促进形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的新格局。健全各级各类教育分级管理体制,强化省级政府统筹,加大省市共建力度。全面推进教育对外开放。鼓励高校与国际排名前200强的高校合作办学,着力推动中外合作办学高水平示范性建设,深入实施留学江苏行动计划,大力培养国际化人才。加强教育境外服务,努力使江苏成为留学中国首选省份之一和参与国际教育服务贸易的重要省份。

  五是提升办学要素水平。稳步增加教育投入。依法落实政府提供公共教育服务职责,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立健全教育经费稳定增长机制,完善以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制,不断增加教育投入。加强高素质专业化教师队伍建设。完善教师培养体系。构建以师范院校为主体、综合性大学参与、本科和研究生教育为主的师范生培养体系。提升基础教育教师队伍整体素质,加强教师队伍特别是薄弱学科和乡村教师队伍建设,加快建设职业教育双师型教师队伍,着力打造高水平高等教育教师队伍。全面提升教育信息化水平。充分发挥信息化的支撑和引领作用,把教育信息化作为引擎,全面带动教育现代化。优化教育信息化基础设施环境,推进智慧教育建设,充分发挥教育信息化在推动教育综合改革、教育治理体系和治理能力现代化进程中的战略作用。构建扩大优质资源覆盖面的有效机制,推动优质数字教育资源普及共享,强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用,促进信息技术与教育教学深度融合。

  五、再接再厉,扎实做好2016年全省教育改革发展重点工作

  2016年是十三五的开局之年,扎实做好今年各项工作,对于顺利开启十三五、全面落实教育规划纲要至关重要。全省教育系统要认真落实省委省政府决策部署,科学谋划、统筹安排,改革创新、乘势而上,精准施策、定向发力,积极作为、真抓实干,不断开创全省教育改革发展新局面。

  关于今年的工作,已经印发了省教育厅2016年工作要点(征求意见稿),将在充分听取、认真研究各地各校提出的修改意见建议基础上,于近期正式印发。我这里主要强调八个方面的重点工作。

  (一)坚持立德树人,努力促进学生全面发展。人才培养始终是教育工作的中心任务,必须一丝一毫不松懈,千方百计抓落实。要坚持德育为先,能力为重,全面发展,教育广大青少年时刻把祖国和人民放在心中最高位置,勤学、修德、明辨、笃实,不断增强社会责任感、创新精神和实践能力,成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚定不移加强理想信念教育。持续深入开展社会主义核心价值观教育、中国梦主题教育、爱国主义教育和革命传统教育,召开社会主义核心价值观教育暨中小学德育工作经验交流会。加强思想品德建设和思想政治教育,提高思想政治理论课建设的科学化、规范化水平。加强校园文化建设,开展文明校园创建工作。千方百计促进学生身心健康。继续实施学生体质健康促进工程,深入推进中小学健康促进学校创建工作。切实加强青少年校园足球工作,大力实施青少年足球百千万工程。积极开展学生阳光体育竞赛活动。强化美育教育,组队参加全国中小学艺术展演,推进中小学生艺术素质测评工作,继续开展高雅艺术进校园活动,积极推进农村学校艺术教育实验县建设。认真开展学生国防教育工作。扎实做好大学生征兵工作。加强心理健康教育队伍、教材和基地建设,推动心理健康教育专业化、规范化发展。多种形式提高学生实践能力。进一步改变传统闭门读书的习惯,真正落实教育与生产劳动和社会实践相结合。加强劳动教育,对课程目标、主要内容和实践形式提出明确要求,让孩子们从小热爱劳动、参与劳动。加强社会实践,做好实习实训,推进志愿服务,开展研学旅行,让学生拓展视野、丰富知识、了解社会。加强创新创业教育,完善创新创业教育课程体系,推进协同育人,开展丰富多彩的创新创业实践活动。

  (二)坚持协调发展,提升教育发展整体水平。适应经济转型升级,满足人民多样化教育需求,必须调整优化教育供给,提升教育结构的适应性、开放性、灵活性,促进各级各类教育协调发展。继续开展教育现代化建设情况监测评估,准确评判全省及各地教育现代化的达成度,实时反映各地教育现代化的进程和努力程度,引导和促进各地各校采取有效措施,不断提高教育现代化建设水平和创建成效。推动学前教育普惠优质发展。实施第二期学前教育五年行动计划,试行公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度,进一步完善公办幼儿园生均财政拨款制度,新建、改扩建幼儿园300所,创建和评估一批省优质园。提升义务教育优质均衡发展水平。开展县域义务教育发展基本均衡的监测复查,深化全省义务教育学校标准化建设,完成义务教育薄弱学校改造项目500个,优化义务教育学校布局,推进义务教育学校改薄项目建设,继续实施特殊教育发展工程。加强教育装备示范县(市、区)建设,提高中小学教育装备整体水平。优质特色发展普通高中教育。健全创新人才联合培养机制,开发普通高中学生综合素质评价电子平台,完善学生综合素质评价制度。推进职业教育创新发展。建立健全现代职业教育体系,着力增强中等职业教育吸引力,加强中职、高职专业衔接工作,强化职业学校基础能力建设,深化现代学徒制试点。加快社会教育发展步伐。筹备召开全省继续教育工作会议,完善开放大学办学系统,推动学分银行建设,推进社区教育机构标准化建设和学习型组织建设,深化高水平农科教结合富民示范基地建设。加快高等教育转型发展。既鼓励发展综合性大学,也支持发展小而精、有专业特色的学校;积极举办若干所应用型高校,引导部分地方普通本科高校向应用型高校转型发展。推进示范性高职院校建设。创新人才培养机制,深化产教融合、校企合作,大力培养应用型、技术技能型人才。科学调整学校布局规划,继续做好院校设置工作。

  (三)坚持质量为重,持之以恒抓好内涵建设。今天我们强调的教育质量,是实现教育现代化新要求的质量,是全球教育竞争新态势下的质量。必须牢固树立正确的教育质量观,始终把提高质量贯穿到教育工作的方方面面和各个环节。要建设好前瞻性教学改革项目,不断深化基础教育课程教学改革。以课程游戏化项目为抓手,全面推进幼儿园课程改革。继续实施小学特色文化建设工程,通过以一帮一、以强带弱,加快全省小学教育特色发展和内涵发展。实施初中提升行动计划,加快提升以农村薄弱初中为重点的学校教育质量和办学水平。发挥课程基地在深化教学改革和转变育人模式中的作用,提升普通高中教育质量。继续执行五严要求,严禁违规补课,严禁有偿家教,减轻学生过重课业负担,促进学生全面发展。遴选建设一批现代化示范职业学校和特色职业学校,制订中职、五年制高职专业核心课程标准,启动建设若干个现代化专业群,全面实施中等职业学校学业水平考试,完善职业教育竞赛制度。继续实施高校品牌专业建设工程、优势学科建设工程和协同创新计划,推进本科院校评估工作,启动争创世界一流大学、建设有特色高水平大学和世界一流学科工作,深化研究生教育改革,推动高等教育内涵发展。健全教育督导制度体系,建好建强教育督导机构和队伍,发挥教育督导职能,促进地方政府更好履行教育职责,强化教育内涵建设情况督导和教育质量监测。加强教育科研工作,评选江苏省教育研究成果奖,提升教育科研水平。

  (四)坚持教育惠民,努力让人民群众更加满意。作为民生的重要领域,教育关系千家万户,教育发展得怎么样,人民群众有非常直接的感受。要继续组织互联网+”大学生创新创业大赛,促进创新引领创业、创业带动就业。健全高校毕业生就业创业指导服务体系,努力打造智慧就业新业态,提升大学生就业创业质量。完善扶困助学体系,全面落实各项资助政策,从2016年秋季学期起实现全省中等职业教育免学杂费全覆盖,率先从建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费,对普通高校残疾学生免学费资金给予财政补助,确保没有一个学生因贫失学辍学。完善多部门合作机制,强化监护人的责任,建立健全政府主导、家校联动、社会参与的留守儿童关爱服务体系。全面落实《关于加大对流动人口流入地教育工作支持的意见》,切实保障流动人口随迁子女平等接受教育。继续做好教育对口支援工作。加强教育对口支援西藏、新疆、青海、贵州、三峡库区等地工作,支持受援地大力加强师资队伍建设,重点发展职业教育和双语教育,持续推进教育信息化建设,切实加强内地民族班学生教育管理服务。

  (五)坚持改革开放,持续激发教育发展活力。改革是发展的活力源泉和不竭动力。要深化教育综合改革,力争有关重要领域和关键环节改革取得突破。深化教育体制改革试点,加强对试点地区、试点单位、试点项目的指导。紧紧抓住考试招生制度改革这个枢纽环节,积极稳慎实施考试招生制度改革方案,研究推进高校综合评价录取、高职院校提前自主招生和注册入学改革试点,探索建立多元化的人才评价选拔制度体系。深入推进各级各类学校章程建设,指导民办高校修订完善章程。坚持简政放权、放管结合、优化服务,继续深化行政审批制度改革,简化审批流程,规范审批行为,方便群众办事,方便学校办学,最大限度地释放教育活力。支持和规范民办教育分类发展,争取省政府出台试行民办高校营利性与非营利性分类管理的意见,完善管理和服务体系,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。要扩大教育对外开放。深入实施留学江苏行动计划,扩大外国留学生教育规模,提高留学生教育质量。拓展教育国际交流新平台,深化江苏安省大学合作联盟等双边平台建设,推动一带一路沿线国家多边教育平台建设,举办第二届苏台基础教育发展论坛、第十二届江苏中小学校长国际论坛,召开第四届海峡两岸高等职业教育校长联席会议和第三届江苏·澳门-葡语国家教育合作圆桌会议。大力推进高校中外合作办学高水平示范性建设,创新中外合作办学发展路径和模式,继续保持在全国的领先优势。加强教师海外培训基地建设,扩大大学生海外学习规模。加快优质教育资源海外服务,支持具备条件的高校开展海外办学,积极探索与南非合作举办高等职业教育,提升江苏教育的国际竞争力和影响力。

  (六)坚持服务发展,实现教育和经济社会良性互动。教育既是经济社会发展的有机组成部分,又是引领、支撑经济社会发展的重要力量,教育只有在服务发展的同时,才能赢得更大的支持。要大力推进高校协同创新,支持协同创新中心优先改革发展,开展协同创新中心绩效考评,形成激励、退出和动态平衡的发展机制。继续深化高校科技评价改革,指导高校建立适合学校实际的分类评价指标体系,鼓励高校科技人员创新创业。服务创新驱动发展战略,支持高校积极参与大众创业、万众创新和《中国制造2025》实施工作。深入实施校企联盟行动计划及教育部蓝火计划等,大力推进产学研合作、校企合作、科技成果转化、技术转移和技术服务。组织评选首届江苏高校科学技术研究成果奖。进一步繁荣发展高校哲学社会科学,加快中国特色高校新型智库建设。加强高校哲学社会科学重点研究基地建设和管理,组织第九届全省高校哲学社会科学研究成果奖评审工作。加强语言文字工作,评选首批江苏省书香校园,深入推进中华经典诵写讲行动。

  (七)坚持强化保障,推动教育持续健康发展。强化条件保障,是教育持续健康发展的前提条件。要着力增强教师教书育人本领。健全师德建设长效机制,积极选树优秀教师典型,评选最美江苏教育人,表彰全省教育工作先进集体和先进个人。启动实施乡村教师支持计划,继续推进义务教育学校校长教师交流轮岗,促进教师资源均衡配置。继续实施江苏人民教育家培养工程卓越教师培养计划,推进教师发展中心建设,开展中小学教师培训,完成乡村教师省级培训6万人以上,继续实施教师海外培训计划,组织基础教育青年教师教学基本功大赛,提升教师专业发展能力。加强高层次人才队伍建设,评选第十四批江苏省中小学特级教师,选聘70名江苏特聘教授,继续实施青蓝工程、高校优秀中青年教师和校长境外研修计划。深化教育人事制度改革,继续下放本科高校教师资格认定权限,全面推开中小学教师定期注册制度。建立高校岗位动态调整机制,落实全员聘用制度。要继续依法提高各类教育投入保障水平。投资教育就是投资经济、投资未来。新修订的教育法再次规定了教育经费要做到两个提高”“三个增长,充分表明国家实施教育优先发展战略的坚定决心。要努力实现教育经费增长法定要求和拓宽财政性教育经费渠道的政策全面落实到位。将教育经费法定增长落实情况纳入教育督导重要事项,和转移支付、招生计划等工作紧密挂钩。依法加强财务队伍建设,提高管理水平。加强教育审计,加大教育审计信息化工作力度,严肃财经纪律,规范收支管理,强化经费使用管理,着力监督检查教育重大项目和专项资金使用情况,提高教育经费使用效率和绩效。大力提升教育信息化水平。强化统筹推进,继续加强三通两平台建设,重点实施教育信息化四项工程,即教育信息化基础环境提升工程、优质资源建设共享工程、教育信息化应用能力提升工程和教育信息化融合创新工程,大力推进智慧课堂、智慧校园建设,以教育信息化带动教育现代化。加强依法治教、依法治校。研究制订依法治教实施意见,将依法治校作为评价学校办学水平的重要方面。部署全省教育系统七五普法工作,学习宣传贯彻新修订的《教育法》和《高等教育法》,协调推动《江苏省职业教育校企合作促进条例》立法。加强青少年法治教育,弘扬法治精神。强化服务意识,回应学校需求,提供优质服务,让学校把更多的时间精力用在办学治校上。继续加强教育新闻宣传工作,提高舆论引导能力,善于把握本质、主流和趋势,善于把握社会心理,善于把握时、度、效,深度分析,主动发声,澄清是非,更有针对性地做好舆论引导工作。

  (八)坚持从严治党,维护教育系统和谐稳定。教育工作面临的形势越复杂、任务越繁重,越要加强党的领导。坚持把思想理论建设放在首位。这是教育工作坚持正确政治方向的重要前提。习近平总书记系列重要讲话,是马克思主义中国化的最新成果。加强新形势下党的思想理论建设,最要紧的是用总书记系列重要讲话精神统一思想、凝聚共识,武装头脑、指导工作,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。加强政治纪律和政治规矩教育,推动教育系统广大党员强化党的观念、党性观念和政治意识,加强党性修养和党性锻炼。巩固拓展三严三实专题教育成果,按照中央和省委统一部署,组织开展党员学习教育活动。领导干部要强化严肃财经纪律的意识,切实负起责任。深入实施党建创新工程,持续推进学习型、服务型、创新型党组织建设。以实施服务型党组织建设工程、教育系统党员教师先锋工程、大学生党员素质工程和党政管理干部培训领航计划为抓手,进一步提升党建科学化水平。完善高校党委书记抓党建述职制度,全面落实党委领导下的校长负责制的实施意见和关于进一步加强高校领导班子建设的意见。进一步发挥学术委员会、教代会、学代会在学校民主管理中的作用,完善学校内部治理结构。认真落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,切实加强高校意识形态管理,牢牢掌握党委对意识形态工作的领导权、话语权,矢志不移地坚持马克思主义信仰,坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。坚持不懈抓好党风廉政建设。完善体制机制,把两个责任落到实处。认真贯彻落实两个为主的要求,坚持把纪律挺在前面,强化纪律审查,严肃查处违纪违规案件。巩固和深化反对四风成果。协助做好对省属高校巡视工作。继续加强教育行风建设,规范教育收费,严肃查处乱收费行为。强化学校及周边治安综合治理,继续开展江苏省平安校园建设示范县(市、区)江苏省平安校园示范高校创建活动,切实维护教育系统安全稳定。

  同志们,当前和今后一个时期全省教育改革发展的目标任务已经明确。让我们在省委、省政府的正确领导下,在教育部的指导支持下,坚持解放思想,开拓创新,振奋精神,务实工作,加快教育现代化进程,努力办好人民满意的教育,为建设强富美高新江苏作出新的更大贡献!


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